概要
「人工智慧（Artificial Intelligence, AI），是一個致力於建立可以模仿人類智慧的領域，基本上是讓電腦像人類一樣思考和學習的科學。AI 無所不在，從手機上的虛擬助手到自動駕駛汽車都有它的身影。它使機器能夠理解並回應我們的命令，根據數據預測未來事件，甚至執行像手術或探索遙遠行星的任務。」
- ChatGPT
「其中 AI 的一個關鍵技術是機器學習 (Machine Learning, ML)，讓電腦能夠從數據中學習並做出決策。例如，電腦可以透過觀看大量貓的圖片來學習如何識別貓。隨著時間的推移，電腦會變得越來越擅長識別貓。AI 還與機器人技術密切相關，衍生出能夠清掃家中或協助進行複雜手術等智慧機器人。隨著 AI 的不斷發展，它將創造出像人類一樣思考和學習的機器，使我們的生活更加便捷、高效和安全。」
- Google Bard
自「生成式 AI」(Generative AI, GAI) 聊天機器人問世，原就備受關注的 AI 頓時震撼各界，科技巨頭亦紛紛將 AI 導入各類工具產品及服務；AI 聊天機器人 (Chatbot) 跳脫傳統，融入搜尋引擎強化搜尋結果及給予建議，並能結合生產力工具提升效率，刺激產業推出創新的產品與服務，若是導入修圖軟體，就可提供文字轉圖像 (Text to Image) 技術及自動生成填補 (Generative Fill) 功能，幫助使用者無須具備專業即可成為魔術師。
優勢及應用
AI 相對人腦思維可執行重複性、制式化任務如日常檢測、答覆及記錄，更可隨時隨地處理工作且無需休息地處理大量資訊、搜尋更多相關且精準的資料，此外 AI 更可擬多人化，快速產生諸多殊異性格、版本的圖文成果；因此經專門訓練的 AI 可加快特定領域的產能與發展。
Google Cloud 針對 AI 所提出的六大優勢：（一）自動化、（二）減少人為疏失、（三）排除重複性任務、（四）快速精準、（五）無限可用性、（六）加速研究與開發。憑藉前述優勢，AI 可為人類在不同領域發揮關鍵作用。目前 AI 快速精準的「辨識及分析」是最廣泛地應用，例如水產養殖業藉由水下攝影機，即時掌握魚群的生長狀況，搭配自動投餌達成智慧養殖；又如農業藉由飛行無人載具，透過 AI 辨識與分析擴大可視範圍，監視農作物的健康程度，精準噴灑農藥；以及醫療，建立數位病理 AI 分析模型，分析判讀病理影像，偵測人體組織及病變區域，協助醫師客觀分析結果以輔助診斷，甚至能預測潛在病徵以提早預防。以單一辨識及分析技術，就能減少各方面成本及提高生命的存活。
AI 也有助於「網路安全」自動掃描網路找出網路攻擊和威脅。例如 Google 將建立新的 AI 模型對應「威脅氾濫」、「工具繁瑣」及「資安人才短缺」等產業困境。具體事例如資安專家使用 AI 綜整大量資訊，識別日誌事件和網路流量數據中的威脅，協助客戶和機構改善數據安全與遵從法規建議。未來將持續透過 AI 建立自動防禦機制，對抗日益加劇的網路攻擊。
然而 AI 自動化作業，也可能加遽就業困境，所以引導並激發人類「非重複性」工作潛力且「具創造性」的思維邏輯更顯重要。在促進 AI 的演進和創新的同時，保障員工和消費者免受各類新興危害，是政策制定者所面臨的挑戰。
道德準則及法律規範
AI 非百利無害，隨著技術發展及跨領域應用，衍生問題隨之而來，如隱私資料外洩、演算法偏見、歧視、誤判、詐騙及造假案例層出不窮，成為當前國際關注的重要議題。
例如 2023 年義大利監管機構禁止一款商用娛樂 AI 聊天機器人繼續收集數據，肇因為該款 AI 聊天內容被投訴有涉及性騷擾之疑，同時違反歐盟《一般資料保護規則》(General Data Protection Regulation, GDPR) 使用用戶個資。此外，同年 4 月，義大利政府更禁用 ChatGPT 成為全球首例，引發他國政府開始思考是否對 AI 採取更嚴厲的監管措施。隨後 6 月，歐盟通過《歐盟人工智慧法案》(Artificial Intelligence Act, AIA)，藉由制定風險層級，明訂 AI 實際應用前需遵循的相應規範，並充分表明資訊以保障使用者，另外為防止 AI 在關鍵領域出現危害道德及錯誤問題，凡其涉及生命財產安全的醫療照護、交通運輸及金融服務須加強監管。
有鑑於生成式 AI 可助公部門提升服務效率，我國行政院於今年 8 月通過《行政院及所屬機關（構）使用生成式 AI 參考指引》明令使用 AI 執行公務應秉持負責任及可信賴之態度，必須考量機密性及專業性，禁用於最高機密文件，並落實安全性、隱私性與資料治理、問責等原則，以掌握自主權與控制權。
同時，中華民國國家科學及技術委員會（國科會）吳政忠主委宣布，將整合國內學研力量，與業界合作發展國內自主開發的「可信任人工智慧對話引擎」 (Trustworthy AI Dialogue Engine, TAIDE) 模型。秉持科學倫理和社會責任的原則，在規範監管機制下，確保技術的公平性、透明性、可靠性，使模型獲得合理使用並遵守相關法規。
另外，數位發展部（數位部）唐鳳部長指出，AI 能做到冒充他人的臉和聲音，不僅將造成財產損失、影響人際互信，一旦受到極權政體與有心人士利用，將對民主體制形成重大干擾；另外，目前最先進的生成式 AI 往往由單一企業內部訓練，再提供外部使用，由於各地文化與價值觀不同，對事物的詮釋往往差異甚鉅，倘仰賴單一來源模型，容易偏頗特定群體，也難以含括世界多元樣貌。
面對 AI 相關嚴峻課題，國科會與數位部將結合「科技、社會與民主中心」智庫，建立相關規範及教育訓練機制，協助政府善用 AI 提升行政效率，並秉持負責任及可信賴的態度，保有自主思維及創造力，促進民眾與政府的互信。
國際組織
面對 AI 迅速發展，各國紛將涉及 AI 領域諸如隱私機密、資訊安全、國家安全等議題納入相關政策考量。除了公私部門對 AI 使用有各自見解與規範，國際及區域組織更是針對相異文化地域、政治體制、價值觀、市場及合作夥伴等變因，研判及訓練 AI 現況與未來的角色，提供公私部門更具前瞻、更廣泛的 AI 指引參考。
歐洲聯盟 (EU)
歐洲聯盟 (European Union, EU) 從原先自律準則倡議，提升到制定市場監理規範，確保市場內的 AI 產品與服務符合歐盟價值。2023 年 6 月歐洲議會 (European Parliament) 審議通過《歐盟人工智慧法案》為全球首個人工智慧法案。首要任務是確保歐盟的 AI 系統安全、透明、可追蹤、不含歧視以及環境友善。且系統應該要「由人類監管」而不是自動化管理，避免導致有害的後果。法案中還針對不同風險級別 (Risk Levels) 制定不同規範，其分別為「無法接受」(Unacceptable Risk)、「高度風險」 (High Risk) 和「有限風險」 (Limited Risk)。
經濟合作與發展組織 (OECD)
(新南向夥伴國－澳洲及紐西蘭為 OECD 成員國)*
經濟合作與發展組織 (Organisation for Economic Cooperation and Development, OECD) 共有 38 個成員國，主要工作為研究分析，並強調尊重市場機制、減少政府干預，以及透過政策對話方式達到跨國政府間的經濟合作與發展。針對 AI 議題，OECD 已於 2019 年出版《人工智慧建議書》(Recommendation of Council on Artificial Intelligence) 及 2020 年出版《OECD 人工智慧原則為何？》(What are the OECD Principles on AI?) 其提出五項「人工智慧基本原則」：（一）促進包容性成長、永續發展與福祉；（二）以人為本的價值觀和公平；（三）透明度揭露及可解釋成果；（四）穩健運作與安全評估；以及（五）開發及部署單位需承擔責任。OECD 轄下有眾多專門委員會 (Committees)、工作小組 (Working Party) 與專家小組 (Expert Group)，討論範疇包括科技、經濟、貿易、教育及就業等各項重要議題。
人工智慧全球夥伴聯盟 (GPAI)
(新南向夥伴國－澳洲、印度、紐西蘭及新加坡為 GPAI 成員國)*
建構於 OECD 基礎上的「人工智慧全球夥伴聯盟」(Global Partnership on Artificial Intelligence, GPAI) 共有 29 個國際夥伴（28 國 + 歐盟），匯集科學、產業、政府、民間與國際等多方領域專家。GPAI 秉持 AI 的發展需符合「以人為本」(Human-centred) 的價值，如人權、多元包容、創新及經濟發展之方向邁進，並且希望能夠呼應聯合國的 17 項永續發展目標 (UN Sustainable Development Goals, SDGs)。在共享價值之下，投入 AI 領域的尖端研究與應用，彌合理論與實踐差距。
前期 GPAI 專家與 4 個人工智慧主題的工作小組 (Working Group)，（一）負責任的人工智慧 (Responsible AI)、（二）資料治理 (Data Governance)、（三）未來工作 (Future of Work) 及（四）創新和商業化 (Innovation & Commercialization) 進行合作。
四方安全對話 (Quad)
(新南向夥伴國－澳洲及印度為 Quad 成員國)*
四方安全對話 (Quadrilateral Security Dialogue, Quad) 為美日印澳 4 國共同合作。「Quad 精神」旨在印太地區共榮團結，建立自由、開放、包容的民主普世價值。作為美國在印太地區的橋樑，促進科技、經濟和應對安全挑戰。人工智慧為聚焦主題之一，以各自的優勢擴大加深合作，包含透過產官學界的合作，實現 Quad 先進科技合作的目標。
過去五年間，Quad 四國發布國家人工智慧戰略。2021 年 09 月「Quad 領袖峰會」(Quad Leaders’ Summit) 談論重點提及建立「技術標準連絡小組」(Technical Standards Contact Groups) 聚焦先進通訊技術 (Advanced Communications) 和人工智慧的標準制定及標準研究。」
秉持「Quad 精神」，Quad 在聯合聲明草案指出「AI 技術不該被誤用或濫用於專制監控和鎮壓」。Quad 認為應與志同道合的民主國家進行跨國技術合作，乃是負責任的人工智慧 (Responsible AI) 發展的關鍵。由 Quad 主導的人工智慧合作承諾促進一個開放且安全的技術生態系統，有助對抗極權政府在印太地區的破壞行為，特別是惡意使用 AI 來進行監視、審查和傳播虛假資訊。
後續兩篇將進一步說明新南向夥伴國在 AI 領域的發展概況與相應政策態度。
參考資料來源